Sr. Ángel García Castillejo

En un mundo cada vez más tecnológico y virtualizado las plataformas y las empresas tecnológicas aparecen como instituciones transnacionales con una presencia y capacidad de influencia inaudita. Los estados buscan su lugar con el fin de preservar aquellos aspectos que se consideran esenciales, soberanía regulatoria, seguridad, privacidad, etcétera.

Nos preguntábamos en Senior’s Club Empresarial hasta qué punto se trata de un problema que ha salido ya de la capacidad de regulación no ya de los estados en si, sino de las organizaciones internacionales como la Unión Europea.

Con el título de: «¿Es necesario y posible regular las BigTech/Plataformas?” tuvimos la oportunidad de debatir el tema ni más ni menos que con el Vicepresidente de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (en adelante CNMC) en España el señor Ángel García Castillejo.

El Sr. García Castillejo es Doctor en Derecho por la UNED, Doctor en Ciencias de la Información por la Universidad Complutense de Madrid, Licenciado en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid, Diplomado en el Programa “Contabilidad y finanzas”. IESE, Business School. Universidad de Navarra.

Con una extensa trayectoria profesional inició su carrera como abogado en el Colegio de La Rioja y posteriormente, en el Colegio de Madrid.

Con una experiencia como director técnico del Gabinete y Coordinador del Grupo Parlamentario de Izquierda Unida – Iniciativa per Cataluña (IU-IC) del Congreso de los Diputados y el Senado de España (1989-1997) ejerció como subdirector de Audiovisual, subdirector de Servicios Telemáticos e Interactivos y subdirector de Ofertas en el Mercado en la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones.

Tras una dilatada experiencia ostentando cargos directivos en instituciones como la Asociación para la Autorregulación de la Comunicación Comercial “Autocontrol”, la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones (CMT) o el despacho jurídico Madrid Espacio Legal Abogados, S.L.P, actualmente diversifica su actividad como consultor y asesor en diversas instituciones como la Secretaria de Estado de Comunicación, del Ministerio de la Presidencia del Gobierno de España o el Banco Mundial, la Unión Internacional de Telecomunicaciones, de la UNESCO, la Organización de Estados Americanos (CIDH) y para la Unión Europea, para proyectos relacionados con el sector audiovisual, las telecomunicaciones y los medios de comunicación.

Desde 2016 hasta enero de 2025 fue Secretario del grupo “Televisión Abierta”. Desde 2021 Director de Políticas Audiovisuales, Servicio Público e Internacional de la Corporación Radio Televisión Española (CRTVE) y miembro del Legal and Policy Committee de la Unión Europea de Radiodifusión (EBU- UER)

Desde 2024 Vocal del Foro contra las campañas de desinformación en el ámbito de la Seguridad Nacional por el sector audiovisual del Departamento de Seguridad Nacional.

En el ámbito docente ha desarrollado su actividad como Profesor de Periodismo y Comunicación Audiovisual de la Universidad Carlos III de Madrid, Profesor del Máster Universitario en Derecho de las Telecomunicaciones, Protección de Datos, Audiovisual y Sociedad de la Información de la UC3M o Profesor de Derecho de la Publicidad y de Propiedad Intelectual en la Facultad de Comunicación Blanquerna de la Universidad Ramón Llull de Barcelona.

Autor de diferentes artículos y obras relacionados con las Telecomunicaciones, el Audiovisual, el Derecho de la Competencia, la regulación del sector de las comunicaciones y el periodismo.

Ha participado en el programa de visitantes internacionales del “Bureau of Educational and Cultural Affaire” (BECA) del Departamento de Estado de los Estados Unidos de América.

(2005 – 2020) Ha formado parte del Centro Español de Subtitulado y Audiodescripción (CESyA) dependiente de Real Patronato sobre Discapacidad del Ministerio de Derechos Sociales y Agenda 2030.

La jornada, por la categoría del ponente y la actualidad del tema resultó de un gran interés y en un ámbito distendido dio pie a un interesante coloquio y posterior debate. Nos contaba como la regulación forma parte de nuestras vidas y en este contexto manifestó abiertamente su opinión personal.

Quiso remarcar en una de sus primeras frases y avalado por su trayectoria y su pensamiento político su voluntad de favorecer la competencia en beneficio de los usuarios como frontispicio de su manera de actuar en materia regulatoria. En este concepto incidió a la largo de su discurso.

En este sentido diferenció la regulación del intervencionismo. La regulación como un escudo democrático que nos protege del “poder” y crear las condiciones para que el mercado funcione. Esa entiende, debiera de ser desde 2013, la brújula de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, como antes lo fueron los organismos reguladores sectoriales, tales como la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones (CMT) o la Comisión Nacional de la Energía (CNE).

Y empezó recordando algo esencial en su opinión: la CNMC es una institución diseñada para desaparecer; no porque deje de ser necesaria, sino porque su éxito radica en que los mercados, algún día, puedan funcionar solos, con competencia efectiva y sin fallos estructurales.

Continuó haciendo un balance de los distintos sectores en los que la CNMC ha tenido intervención, hablando de las “telecom” citó como España ha sido el primer país que ha suprimido las comunicaciones telefónicas sobre infraestructuras de cobre y dispone de una infraestructura en fibra óptica en banda ancha superior a todos los países de nuestro entorno y además en nuestros días un 70% del mercado ya está desregulado y actúa con competencia efectiva y sin fallos estructurales.

En energía el tema se muestra más complejo y la competencia se ha desarrollado en ámbitos más concretos. Hoy el 70% de la actividad del Consejo de la CNMC y en concreto de su Sala de Supervisión Regulatoria que él preside, se centra en materia de energía.

Nuestro invitado recogió el guante cuando nos adentramos en el tema que nos resultaba más de actualidad acerca de la Intelifencia Artificial (IA), la privacidad y la necesidad de regular el balance información/desinformación presente hoy en día en las redes sociales. En este contexto le preguntábamos como se puede compaginar la seguridad, la libertad con la privacidad.

Nos explicaba como este tema se aborda desde la regulación de los servicios digitales y medios de comunicación. En España todavía nos queda un tramo por recorrer en el proceso de armonización que nos puede conducir a poder imponer sanciones comunitarias. Como desarrolló más adelante, es un tema de especial trascendencia puesto que los temas de debate acerca del mal uso de las redes sociales solo pueden ser abordado con una óptica no tan solo transnacional sino de ámbito más extenso. Se requiere una entidad coordinadora de los servicios digitales y medios de comunicación.

Un asistente apuntó que la CNMC debe tener un papel relevante en este aspecto, pero la filosofía de integrar tantos ámbitos y de tanto calado en una sola institución transversal no parece el método adecuado a lo que otro comensal apunto que “quien mucha abarca poco aprieta”. Esta apreciación de los asistentes tuvo continuidad a lo largo del encuentro.

Nuestro invitado apuntó que, en el aspecto de la digitalización, el reto está en regular los algoritmos no tanto como a las empresas. El desafío ya no es sólo económico o sectorial: es algorítmico.

Necesitamos obligaciones ex ante, transparencia y trazabilidad para garantizar que la automatización no genere asimetrías insalvables ni absorba ayudas públicas mediante opacidad algorítmica.

También el ámbito geográfico es importante en un mundo globalizado por este motivo nos contaba como Europa intenta ampliar el compromiso más allá de sus fronteras y está actuando juntamente con América Latina. Este enfoque es en especial estratégico y favorece especialmente a España por su vínculo y relación con estos países.

También pudimos hablar de la regulación en el sector ferroviario tema especialmente sensible en Catalunya con un rosario de incidencias que condiciona el día a día de la población. Nuestro invitado se refirió al mercado y competencia en el campo de transporte ferroviario de alta velocidad donde se seguía una senda de competencia que estaba dando sus frutos en incremento de ofertas, reducción de precios y mayor asequibilidad para un mayor número de usuarios. Las tensiones han aparecido en la capacidad de algunas estaciones ferroviarias para dar respuesta al nuevo tráfico, así como en el incremento de necesidades de mantenimiento y adecuación de las infraestructuras ferroviarias.

También pudimos debatir sobre aeropuertos, correo postal y surgió la pregunta entre el público la necesidad de regular de forma independiente otro aspecto critico en nuestros días como la vivienda.

Ahí de nuevo surgió el debate sobre la omnipresencia de la CNMC en temas tan dispares y de aspectos que requerían mucha atención, así como conocimientos expertos muy específicos.

Nuestro ponente nos comentó que a pesar de que el Consejo de la CNMC está constituido con tan solo diez miembros cuentan con una estructura interna con dos Salas, la de Competencia y la de Supervisión Regulatoria y una estructura orgánica interna de soporte muy especializada y experta. Pero muy políticamente, hizo referencia a su voto negativo ante la propuesta de unificar todas las comisiones sectoriales existente antes del gobierno del presidente Rajoy en una única comisión existente en nuestros días con una importante reducción de medios físicos y económicos que supuso en su momento la desaparición de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones (CMT) ubicada en Barcelona y su integración en el nuevo organismo CNMC o de la Comisión Nacional de la Energía (CNE), que aunque su nueva sede como CNMC se encuentra en Madrid, mantiene su sede en Barcelona, en la cual se ubica la Dirección de Telecomunicaciones y Sector Audiovisual.

De esta época como Consejero de la CMT, conserva nuestro ponente un excelente catalán, aunque en esta ocasión desarrollo su discurso básicamente en castellano con algunas respuestas en catalán a preguntas formuladas por asistentes en este idioma.

Hablamos de este retroceso de la presencia de Catalunya en el ámbito regulatorio que representó la perdida de la CMT. Catalunya representa un 16% de la población española pero económicamente y no tan solo en el ámbito e4spañol sino también europeo tiene un peso mucho mayor.

En Senior’s Club Empresarial y entre los asistentes había una amplia presencia de los sectores de los que habíamos estado hablando, también de las telecom, hoy en día se recoge una aspiración de que las nuevas entidades que se deban ampliar para abarcar la extensión y la profundidad que requieren estos temas se ubiquen en Catalunya, en concreto aspira se termine albergando las futuras Direcciones de Servicios Digitales y la de Medios de Comunicación al momento de asumirse las competencias derivadas de la incorporación efectiva de la DSA y de la EMFA, máxime cuando aún se dispone en Barcelona del edificio que fue sede de la CMT y además cuenta con instituciones como Barcelona Audiovisual Hub entre otros, erigiéndose en el hub regulatorio de las comunicaciones y de los servicios digitales en España.

Entre los asistentes una voz hizo mención a la velocidad a la que puede y debe reaccionar la sociedad y la velocidad a la que avanzan los cambios y como la tecnología es capaz de ir una pantalla por delante y salirse del marco europeo.

Ante esta amenaza el consenso entre los asistentes estaba en la necesidad de un mecanismo regulador adecuado a esta realidad tan dinámica y cambiante. Hablamos de los fenómenos de IA y especialmente de explotación de datos como Anthropic o Palantir que recientemente han aparecido en los medios por discrepancias acerca de los límites éticos y la colisión con los principios empresariales.

Comentábamos en la mesa como este paso más conlleva al desarrollo de control masivo de la población o incluso armas autónomas que puedan decidir sobre la vida o la muerte. Son elementos clave que inducen a la reflexión y dan respeto. Todo ello representa un paso conceptual más allá de Amazon, Google o Meta.

Nuevamente nuestro invitado hizo referencia al posicionamiento europeo y el papel de ordenamiento que Europa puede aportar. Lo que no es tan evidente es el papel regulador que en algunos aspectos la UE puede liderar y la actividad de los gobiernos europeos que puedan seguir firmando contratos con Palantir u otras industrias donde no tengan tan definidos los principios éticos de sus productos. Sin duda este debate no ha hecho más que empezar y en el mejor de los casos puede requerir más Europa.

La CNMC por si sola no tiene capacidad de intervención con las Big Tech. El presidente Trump critica toda intervención regulatoria. En el caso de la UE busca la unión de los estados miembros y Latinoamerica para trabajar de manera coordinada en servicios audiovisuales o servicios digitales. Las grandes plataformas suelen tener sede en la Unión Europea y esta ubicación en territorio de algún estado miembro abre una puerta al consenso para una regulación efectiva.

Nos recuerda que ya se han impuesto sanciones muy cuantiosas al respecto que como estados aislados hubiesen sido muy difíciles de llevar a cabo. En cuanto a una pregunta sobre el control de acceso de menores a las redes nos indicó que se está trabajando conjuntamente a nivel más allá de Europa.

Sobre el tema del abuso de llamadas comerciales generalmente procedentes de empresas energéticos y de telecom, nos informó que en el día anterior al encuentro, la CNMC había aprobado un registro de “alias” para evitar la suplantación de identidad y que se dirijan a los ciudadanos suplantando logos y nombres comerciales de otras empresa o entidades mediante SMS o mensajes que aparecen falsamente con nombres institucionales, también hay dos informes sobre la ordenación de las llamadas 800, 900 y 400 para acabar con las llamadas de números provinciales

Las expectativas iniciales sobre el contenido del coloquio no se vieron defraudadas, prueba de ello es que la jornada se alargó más allá del horario habitual por el interés del debate y la amabilidad de nuestro invitado.

Senior’s Club Empresarial se vio también compensado con el comentario de nuestro ponente que para él también fue una jornada agradable y que pudo disfrutar con ella, aspecto que le agradecemos puesto que este es también un objetivo para nosotros.

Terminada la jornada nuestro presidente le agradeció su visita invitándole a estar nuevamente con nosotros y se dio por concluida la jornada.

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